按照供电成本来定电价是符合市场规则的。但要放开市场，让电价结构合理，就要先提供可改造的土壤。这里大致有几个方面待解:
一是节约用电，减少能耗的重点是非居民用电。据报道，2009年国内工业用电量占国内用电量的比重为73.11％，其中重工业用电量占工业用电量比重为82.67％，而城乡居民用电量占国内用电量的比重为12.5％。可见，实行阶梯式用电的重头戏在于工业尤其是重工业，要通过电价调节倒逼这些高耗能企业进行结构改造和技术更新。公共办事机关也是浪费大户，对他们的电价和用电量要与节能绩效进行挂钩考量。
二是电力企业垄断与公众权益孱弱严重失衡。输配电是垄断资源，这种垄断地位决定了电价博弈的信息、权益严重不对等，在用电面前公众没有选择权和话语权。要打破这一垄断状态惟有放开市场，引入市场竞争机制，赋予公众应有的自由购买权。
三是电力的属性不适宜市场定价。电力作为国内的基础设施，在按市场定价之前，首先要考虑的不是价格，而是确保满足国内居民的最基本需要，以确保整个社会平稳发展。
